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基層民主與改善民生的有效結合

    農村治理關涉我們黨的執政之基。習近平總書記指出:“中國要強,農業必須強;中國要美,農村必須美;中國要富,農民必須富。農業基礎穩固,農村和諧穩定,農民安居樂業,整個大局就有保障,各項工作都會比較主動。”鄧州市農業人口占總人口近60%,農業是基礎產業。15年來,鄧州市踏踏實實扎根群眾,通過抓基層組織建設,為我國解決三農問題探索出了一條夯實鄉村治理根基的新路徑。

  鄧州市從2004年探索出的“四議兩公開”到如今的“四化雙評”,在廣大鄉村層面搭建了基層黨組織領導下群眾參與基層治理的格局,是中國共產黨在執政條件下扎扎實實做群眾工作的典型樣本。大事用程序,小事靠理念,遇事就協商,廣大群眾通過程序參與鄉村治理,及時表達民生需求,廣泛參與到決策制定、過程監督、項目實施中,形成化解矛盾和建設發展的精準方案,實現了當地鄉村和諧發展。而這一工作格局理順了各類關系,實現了黨對農村工作的絕對領導,基層組織在群眾工作的細節錘煉中上下同欲,推動了基層組織全面過硬的領導發展本領。

  通過精細化和人性化的制度建設激發了廣大農民鄉村治理的積極性、主動性、創造性。鄧州市的實踐探索之所以能夠取得實效并推廣開來,關鍵在于實現了制度與人性的結合,一方面,制度嚴謹,程序化能夠提高效率,另一方面,人性化能夠靈活落實群眾需求。例如,在“兩委”全部交叉任職的村,將提議、商議合二為一,簡化了工作程序;針對只涉及一個村民小組的工作事項,創新推出“一提二審三通過”程序,既提高了議事效率,又照顧到群眾心理,這就保持了制度彈性,為廣大群眾提供了規矩和便利,實際上是從根本上將鄉村治理內化為群眾的主動行為需求。

  通過具體的抓手打造了基層組織建設和鄉村治理的內化動力。鄧州市的探索并非一帆風順,但通過干部教育培訓和逐戶走訪宣講轉變村干部群眾理念,從農村低保、修路架橋、村莊治理等與群眾生產生活密切相關的具體事項入手,讓廣大農民在具體事項的解決和鄉村振興中體會到實實在在的獲得感、幸福感、安全感。基層黨組織、村民自治組織、村民個人從入手到上手再到熟手,都得到了鍛煉,也都通過算鄉村治理的大賬——“大原則”加“小目錄”,從程序和方法上的“不糊弄”走向了基層干部群眾公共事務中的自我教育和自覺行動,打造了能夠凝聚公共利益、匯聚公共智慧、解決共同問題,實現和諧發展的鄉村治理共同體。

  鄧州市的探索是中國特色社會主義基層民主與民生的有效結合,豐富了社會主義鄉村治理中領導力量、主體力量和治理途徑有機結合的實踐。而創新不止步,扎根群眾,把廣大農民對美好生活的向往與鄉村治理緊密結合,化為推動鄉村振興的動力,農業的全面升級、農村的全面進步、農民的全面發展就指日可待,中華民族的偉大復興就一定能實現。

  〔作者系中央黨校(國家行政學院)社會和生態文明教研部副主任〕


責任編輯:李曉恒

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