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發揮人才制度和體制優勢 為黨和國家事業發展提供人才保證

●黨管人才制度的確立,使整個人才工作和各類人才的管理納入了各級黨委的工作重點,形成了組織部門牽頭抓總,有關部門各司其職、密切配合,社會力量發揮重要作用的人才工作新的格局

●要按照市場在資源配置中的決定性作用的要求,切實解決影響人才合理配置和合理使用的機制和體制問題,同時發揮好政府作用,保障和落實用人自主權,構建統一開放的人才市場體系

黨的十九屆四中全會把“堅持德才兼備、選賢任能,聚天下英才而用之,培養造就更多更優秀人才”作為我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢之一,這是對新中國成立70年乃至更長時期黨的人才工作的深刻總結,是對人才工作在中國特色社會主義制度中的準確定位,是對人才工作在黨和國家事業中的重要性的高度概括。我們要深刻領會四中全會精神,發揮好人才制度和體制優勢,為黨和國家事業發展提供人才保證。

高度重視人才是我們黨的優良傳統

早在黨的六屆六中全會上,毛澤東同志就提出了“政治路線確定之后,干部就是決定的因素”的著名論斷,提出“才德兼備”的干部標準和“任人唯賢”的干部路線,為黨的干部和人才工作確定了基本方針,在革命戰爭時期吸引了成千上萬優秀青年奔赴革命圣地延安參加革命隊伍,提供了革命事業需要的大量干部和各類人才;在建國初期爭取了大量高級專家回國投入祖國建設,為國家各項事業發展做出了卓越的貢獻。

改革開放后,鄧小平同志撥亂反正,審時度勢,根據改革開放新形勢的需要,提出了振奮人心的“尊重知識尊重人才”的口號和從根本上改變干部隊伍結構的干部“四化方針”,全面落實知識分子政策,先后恢復高考招生制度、職稱制度、院士制度,建立了博士后培養制度,使一大批知識分子重新煥發青春,走向重要崗位,成為改革開放偉大事業的骨干力量。江澤民同志根據發展社會主義市場經濟的需要,提出“人才資源是第一資源”的重要論斷,提出并實施了人才強國戰略,根據市場在資源配置中的基礎性作用的要求,推動了人才資源配置方式的轉型,極大程度地改善了人才資源配置使用狀況。胡錦濤同志從科學發展的高度,提出“黨管人才”的明確要求,大力加強黨對人才工作的領導,推動人才的發展和培養,制定實施《中國中長期人才發展規劃綱要》,把人才工作推向新的階段。習近平同志站在中華民族偉大復興的歷史高度,對人才工作做出了一系列重要指示,提出了“人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源”的重要論斷,要求全黨要有“聚天下英才而用之”的胸懷和氣派,對深化人才體制機制改革提出了總體要求,推動了干部任用、人才評價等一系列人才政策和制度改革,使人才工作更加適應新時代中國特色社會主義的要求。

我國人才體制在改革中不斷完善

人才管理制度。黨管人才制度的確立,使整個人才工作和各類人才的管理納入了各級黨委的工作重點,形成了組織部門牽頭抓總,有關部門各司其職、密切配合,社會力量發揮重要作用的人才工作新的格局。從管干部到管人才,適應了中國特色社會主義道路建設的需要。在國家層面對人才工作進行總體規劃、總體設計,各級黨委把抓人才工作和抓社會經濟發展進行統籌考慮,統一規劃。基層黨組織把各項人才政策的落實和切實做好人才工作作為重要任務。

人才評價制度。人才評價是整個人才工作的基礎,是人才管理的前提,是人才發展的導向。我國形成了包括職稱、職業資格和技能人才評價的一整套人才評價制度,并隨著社會經濟發展和人才工作的要求不斷改革完善。中央高度重視人才評價制度的改革,2018年出臺分類推進人才評價機制改革指導意見,對改革和完善人才評價機制提出明確要求。

人才培養制度。國家高度重視教育事業的發展,不斷完善職業技術教育、高等教育、繼續教育統籌協調發展,培養越來越多的黨和國家各項事業發展的人才。各級黨委政府對重點人才進行有針對性的培訓,各部門各單位開展定期不定期培訓,成為人才培養制度的重要組成部分。一些地區根據當地的實際需要,對民營企業家開展培訓,取得了很好的效果。

人才使用制度。黨的十八大以來,中央兩次修訂干部任用工作條例,形成了新時代選人用人的基本規范,形成了成熟的選人用人機制。在技術人才方面,職稱制度、院士制度、長江學者制度不斷完善,千人計劃、萬人計劃等重大人才工程取得明顯成效,堅持事業為上選賢任能,不斷提高選人用人質量。

人才激勵制度。國家不斷完善各類人才的榮譽制度,出臺《國家功勛榮譽表彰條例》,建立和完善了國家人才功勛制度體系。不斷提高各類人才的待遇,對做出突出貢獻的優秀人才給予獎勵,優秀人才得到社會的了解、認同、尊重。

人才保障制度。對人才政治上關懷,工作上支持,生活上關心,讓他們無后顧之憂,充分發揮他們的聰明才智,為社會經濟發展做出貢獻。各地對人才的科研條件、后勤保障以及住房、子女上學等,做了大量實實在在的工作,形成了一套行之有效的政策制度。

加快人才制度和政策創新,確保人才工作跟上國家治理體系和治理能力現代化步伐

加快人才制度和政策創新,深化人才體制機制改革。四中全會明確要求,加快人才制度和政策創新,支持各類人才為推進國家治理體系和治理能力現代化貢獻智慧和力量。要認真落實《關于深化人才發展體制機制改革的意見》,破除束縛人才發展的思想觀念和體制機制障礙,推進人才管理體制改革,改進人才培養支持機制,創新人才評價機制,健全人才順暢流動機制,強化人才創新創業激勵機制,構建科學規范、開放包容、運行高效的人才發展治理體系。

突出市場導向作用,改善人才資源配置和使用。四中全會強調,要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用。改革開放以來,我國成功地實現了人才資源從計劃分配向市場配置的轉變。但是,市場配置的效率還不高,人才資源的使用還存在不少問題。隨著人才競爭日趨激烈,進一步改善人才的配置和使用更加迫切,要按照市場在資源配置中的決定性作用的要求,切實解決影響人才合理配置和合理使用的機制和體制問題,同時發揮好政府作用,保障和落實用人自主權,構建統一開放的人才市場體系。

實行更加開放的人才政策,聚天下英才而用之。四中全會提出要“實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放”,實質上也是對擴大人才開放提出了新要求。人才政策和制度,必須從“聚天下英才而用之”的根本目標出發,樹立全球視野和戰略眼光,充分開發利用國內國際人才資源,主動參與國際人才競爭,完善更加開放、更加靈活的人才培養、吸引和作用機制,以更大的抱負、更寬的胸懷和更有競爭力的政策,讓更多的天下英才為我所用。

更加重視科技人才的發展,完善科技人才發現培養激勵機制。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,創新是引領發展的第一動力,是建設現代化經濟體系的戰略支撐。四中全會指出,“完善科技人才發現、培養、激勵機制,健全符合科研規律的科技管理體制和政策體系”,要把科技人才發展的工作放在更加突出的位置,在科技人才的發現、培養、激勵機制上下功夫,培養造就更多的高科技人才,支撐和引領經濟高質量發展。

開展人才的立法工作,加強人才工作的法治化建設。四中全會指出,建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家是堅持和發展中國特色社會主義的內在要求。要加強人才工作的法治化建設,認真總結人才政策和制度,盡快制定我國的人才工作條例或人才法,提高人才工作的法治化水平。人才評價、人才開發、人才安全等方面單項成熟的人才政策,可以用法律法規的形式固定下來。

(作者系中國人才研究會會長)

責任編輯:王美景

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