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科技引領改革 建設智慧法制

——全力開創新時代陜西公安規范執法新局面

伴隨著共和國改革開放、建設法治中國的歷史進程,陜西省公安廳法制總隊在公安部法制局和省公安廳黨委的堅強領導下,圍繞“爭當西部一流、爭創全國先進”的目標,堅持“立足實際、因地制宜”的工作原則,全力推進、持續深化執法規范化建設,我省公安工作和隊伍建設逐步實現了規范化、制度化、法制化、信息化,執法水平、執法質量、執法公信力得到顯著提升,為實現陜西公安工作“三年三步走”目標提供了堅強的法制保證。2018年,全省社會治安滿意度再創新高,達95.03%,公眾安全感達94.22%,連續多年保持了增長態勢。

2011年,公安部在延安市召開全國公安機關執法規范化建設現場推進會,重點推介我省因地制宜、分步推進的有效做法。

2017年,公安部寧夏會議重點推廣了我省受立案制度改革工作的先進經驗。

近期,公安部南京會議又重點推廣了我省執法辦案管理中心建設的先進經驗。

目前,我省在受立案制度改革、刑事案件審核“兩統一”工作機制、執法辦案場所建設、執法辦案與監督信息化建設、陽光警務執法公開等方面取得了顯著成效,公安執法規范化建設始終居于全國前列。

盤點我省公安機關執法規范化建設,呈現七大亮點:

亮點一:狠抓源頭保障,公安法規制度體系基本健全。自2008年以來,全省各級公安機關不斷深化公安立法、完善公安執法制度、健全公安執法標準,在刑事執法、治安管理、行政執法、隊伍建設、執法監督等主要方面,建立了較完備、系統的公安法規制度體系,公安執法工作實現了有法可依、有章可循。

亮點二:狠抓執法培訓,執法主體履職能力全面提高。全省各級公安機關始終堅持把提高民警執法素質放在執法規范化建設的首位,從端正執法理念、提高執法能力入手,大力強化法治思維養成教育,強化執法能力培訓,提升執法規范化建設“軟實力”,鍛造一支有鐵一般的理想信念、鐵一般的責任擔當、鐵一般的過硬本領、鐵一般的紀律作風的公安鐵軍。截至2018年年底,全省參加執法資格等級培訓考試的民警累計達到6.6萬人次。全省累計培訓處級以上公安機關領導干部300余人次、縣級公安機關領導干部5600余人次、科所隊領導干部1.2萬余人次。

亮點三:狠抓公安改革,執法權力運行機制展現新特色。我省各級公安法制部門圍繞以審判為中心的刑事訴訟制度改革,以推進受立案制度改革為重點,以深化刑事案件“兩統一”機制為抓手,全面完善執法監督管理體系,強化執法權力運行管控,推動了執法規范化建設向縱深發展。目前,全省共建立縣分局案管中心123個,建立派出所案管室1389個,專職案管員1056人,切實從案件“入口”進行質量把控,有效解決了群眾反映強烈的受立案工作中不作為、慢作為、亂作為問題,做到了“有案必受、受案必核、立案必查”,有效防止執法問題和冤假錯案發生,進一步提高了執法辦案質量和執法水平,群眾對受立案的投訴量逐年呈下降趨勢。

亮點四:狠抓執法安全,執法辦案場所建設取得新成果。按照“因地制宜、分類實施、服務實戰、全面升級”的原則,我省執法辦案場所不斷向標準化、精細化、智能化和規范化建設邁進,徹底改變了過去宿辦一體、管理混亂的工作模式,實現了“一站式”辦案。目前,全省123個縣分局全部建立了獨立的執法辦案中心,1389個派出所全部建立了獨立的執法辦案區,全省所有執法辦案場所均按規定流程設置了各個功能室,安裝有覆蓋全區域的視頻監控系統、安全防范裝置和報警監控設備,所有訊問室都配置了同步錄音錄像系統,真正實現了對辦案活動全方位、全流程、全過程的實時、動態、閉環式的監督管理。

亮點五:狠抓科技支撐,執法信息化建設飛躍發展。自2011年3月開始,我省在全國較早地開展研發了全省統一的公安執法辦案與監督信息系統,于2014年底順利通過了專家驗收。目前,這一系統全面覆蓋了全省公安機關執法辦案、執法監督基本業務,通過搭建執法辦案、執法監督、執法考評、執法培訓、執法信息管理五大系統功能模塊,實現了執法辦案網上進行、執法程序網上流轉、法律文書網上生成、執法質量網上考評、執法活動網上監督與管理、執法信息網上研判、全省數據交流共享的目標。之后,又逐步增加了受立案等功能模塊,將110接警信息實時對接到執法辦案系統,標志著我省統一的網上執法辦案與監督機制基本形成。同時,積極開展陽光警務執法活動,加快研發“陽光警務執法辦案公開查詢系統”,從源頭上監督有案不受、受案不查、立案不辦以及不答復的問題,提高了執法辦案質量和效率,增強了執法公信力。截至目前,共通過陽光警務公開系統公開接處警信息150余萬起、刑事行政案件72萬余起、行政法律文書17萬余份,公開率達到98.8%。

亮點六:狠抓考核評議,執法監督發揮新效能。2001年,我省在全國率先落實和制定了《陜西省公安機關執法質量考評暫行辦法(試行)》,被公安部作為先進經驗推廣。據統計,2010年至2018年,全省各級公安機關累計組織開展執法質量考評活動7350場次,年度考評執法單位1400多個次;累計考評各類案件300余萬起,考評案件占全部案件的60%以上;累計評出全省執法質量優秀公安局78個、執法質量優秀科所隊258個、執法質量“一票否決”單位11個。

亮點七:狠抓典型引領,開展執法示范單位培養創建展示新形象。多年來,各級公安機關切實把培養、創建執法示范單位作為推動執法規范化建設的有力抓手,以“一局一品一亮點”為帶動,針對關中、陜北、陜南地區經濟社會發展不同的實際,分層級、分地域培養執法示范典型,全省相繼推出了寶雞和渭南執法制度建設和銅川受立案執法辦案信息化管理、延安網上執法考評監督、榆林刑事案件“兩統一”機制、安康執法辦案管理中心智能化建設等執法“標桿”,在市、縣兩級培養和創建了一批領導班子和隊伍法律素質較高、執法制度健全、執法管理規范、執法辦案場所建設領先、執法質量優秀、群眾滿意率較高的優秀執法典型。

經過多年努力,銅川市公安局、安康市公安局相繼被公安部命名為全國市級執法示范公安局,漢陰縣公安局等9個單位相繼被命名為全國縣級執法示范公安局,漢中市公安局漢臺分局七里派出所等16個單位相繼被命名為全國執法示范科所隊。

實踐證明,執法規范化建設是公安工作持續健康發展的生命線。只有堅持不懈地推動執法規范化建設,才能真正做到嚴格、規范、公正、文明執法,實現法治陜西的目標。

責任編輯:林曉兵

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