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基層減負年 我們在行動

告別“大水漫灌” 走向精準施政

——陜西持續發力破解形式主義頑疾

本欄漫畫均為辛剛作

  

  今年4月初,陜西省委落實中央為基層減負的要求,研究出臺《解決形式主義突出問題為基層減負十條措施》,啟動了整治形式主義為基層減負專項工作機制。

  3個月以來,陜西各地各部門著力推動為基層減負工作。哪些是“基層減負”工作中的難點問題,如何實現“松綁不松勁”?記者近日在省級部門和各地進行了走訪。

  “大水漫灌”當止

  無故“拔高”應治

  長期以來,爭取以省委、省政府的名義或者省委辦公廳、省政府辦公廳的名義發文,一直被一些部門視為增加影響、推動工作的“法寶”。殊不知,這種“拔高”發文辦會,給基層加重了負擔。

  “如果把施政過程比作灌溉工程的話,‘文山會海’就如同大水漫灌。特別是‘拔高’發文辦會,不僅浪費資源、降低效率,還加重了基層負擔。”陜西省委辦公廳的一位負責人說。

  省委辦公廳秘書處文書處理科負責人牟俊鵬告訴記者:“‘拔高’是長期形成的一種傾向。被‘拔高’的文件多了以后,文件的數量自然就大量增加。這容易造成主次不分,同時加重基層負擔。”

  今年陜西省政府辦公廳的減文件目標是,主文種發文數量下降三分之一,發到縣的文件減少30%到50%。杜絕“拔高”發文同樣是省政府辦公廳2019年的一項重要工作。

  省政府辦公廳秘書處干部丁仕晨說:“一些部門尋求以省政府的名義或者辦公廳的名義發文,認為這樣部門的工作會更受支持、貫徹落實更有力,但實際容易打亂基層的工作安排,導致最后不分輕重緩急地‘眉毛胡子一把抓’干工作,效果可能并不好。”

  發文和辦會有“拔高”的傾向,在各地黨政部門和單位并不鮮見。

  陜西省委黨校教授宋海風認為,局部工作和整體工作實際上很難真正分開。部門把文件、會議“拔高”成為黨委、政府的文件、會議,原本是為了更好地推動工作,但形成“氣候”后有不少弊病。有的單位有意擴大發文范圍,有的地方開會“看規模、比規格”……這是形式主義的表現,也明顯造成了基層的負擔。

  有基層干部坦言,只要有一家單位把形式搞起來,必然加劇其他單位和部門的壓力,久而久之,就成了“慣例”。

  杜絕的難度也顯而易見。“有時候感覺像是在和兄弟部門的同志‘斗智斗勇’。”牟俊鵬說。

  打破“慣例”

  施政務求高效管用

  為了治理“大水漫灌”和“拔高發文”,陜西省委、省政府辦公廳對文件和會議實施了更為精細、嚴格的管理。

  省委辦公廳明確規定:不符合標準、不符合規定的文件將一概被退回。牟俊鵬告訴記者,目前已經有不少來自省級部門的擬發文件被退回。在嚴格把握文件的發文規格、標準時,省委辦公廳秘書處也打破了一些“慣例”。

  不久前,省某專項工作領導小組辦公室要通過省委辦公廳發一個文件。按慣例要以省委名義發文,但考慮到領導小組是臨時機構,秘書處研判后決定以領導小組名義發文。“我們追求‘精準’,也是為了破除形式主義,為基層減負。”牟俊鵬說。

  同樣的變化也發生在陜西省政府。2019年以來,不少廳局希望以省政府名義發的文被省政府辦公廳退回。目前,“陜政發”文件數量同比下降40%,“陜政辦發”文件數量下降了30%左右。

  省政府辦公廳在減少文件數量的同時,建立了“公文點評”制度,即每季度組織點評公文,對優秀的和較差的都進行公布。發管用的文、高質量的文正逐漸成為共識。

  今年年初,省政府辦公廳提出,2019年以省政府名義開的會議比去年降低35%;廳局開全省性會議,要經過辦公廳會議處批準;各個部門單位的工作會,一般主管副省長不再參加……

  不久前,某廳局準備召開一個全省性的會議。由于會議的主題內容之前已經發文安排過了,省政府辦公廳拒絕了會議請求。“以前一些部門、單位認為,不以省政府名義開會,工作就不好開展,因此廳局常常想以省政府的名義開會。這種情況現在已經有了很大改變。”省政府辦公廳會議處處長張苗說。

  “過去開會一般都先講成績,現在要求把成績附在發言稿后面。會上不講成績,直接講問題。”張苗說,“實事求是辦會,也并非所有的會議都壓縮。比如科技創新和科學技術獎勵大會,就沒有按‘280人’的規模控制。”

  會議不再“穿靴戴帽”,發言前不再稱“尊敬的”,發言后不再鞠躬致意,發言內容直奔主題、解決問題……這是現在陜西省委常委會的會風。據了解,現在,省委常委會會議的參會范圍小了,但會議內容更聚焦問題,效率和質量明顯提高。

  目前,以省委名義開的全省性會議比去年同期減少了32%。“不相關的部門和領導不通知參會,省委領導、省政府領導‘陪會’也少了。”負責安排省委領導會議的省委常委辦副主任封靜波說。

  “我們切實為部門減負的同時,也提高了自己的工作效率。”封靜波說,“省委發力解決形式主義突出問題,就會形成倒逼機制,推動各部門、各地方實實在在地把本職工作做好。”

  刀刃向內

  減負效果初顯

  記者在走訪中了解到,我省全面開展為基層減負工作以來,各地各單位不僅出臺了減負政策,而且通過采取一系列行之有效的措施,推動“松綁不松勁”工作初顯成效。

  6月22日,安康市委書記郭青進行了一次10分鐘的電視講話——在實現脫貧攻堅目標的100日之前進行動員。當地干部說,“這種形式以前很少見。”

  安康市委秘書長王安中說,安康市是今年陜西脫貧攻堅的主戰場之一,要鼓舞士氣進行“決戰”。怎樣進行簡潔、務實、又管用的動員?市委曾經考慮過三個方案:開大會,開指揮部大會,或者開視頻會議。最后選擇了電視講話,因為這在融媒體的傳播中會覆蓋更大的受眾面。王安中認為,這種會議形式節省了行政成本,在取得更大效果的同時為基層減了負。

  省衛健委是重要的民生部門,工作量大面廣。培訓本不在省委要求的為基層減負“清單”之列,但考慮到容易給基層帶來負擔,省衛健委根據實際情況進行了歸并減少。婦幼處去年有15次培訓,今年合并、減少為5次。省衛健委辦公室主任高安垠告訴記者:“我們發現壓減會議、文件后,不僅基層的負擔輕了,我們推進具體工作也更有效了。”

  作為日常事務最多的廳局之一,省教育廳不僅按照省委提出的要求精簡會議、文件,而且利用信息系統提高行政效率。填表一類的數據呈報一直是基層教育部門負擔比較重的工作。如今,隨著大數據平臺的建立,基層教育部門只需按期錄入信息。省教育廳需要數據時,可直接從大數據庫提取。這避免了填表帶來的巨大工作量。

  在省科技廳,新建的PDS智慧系統不僅將全省的科技資源“搬”到了網上,而且使基層科技機構大大減少了填表的工作量。在科技項目評審、答辯時,大家使用網絡評審、視頻答辯,不僅提高了客觀、公正性,也提高了各級機構的效率,減輕了基層的負擔。

  每年年初,陜西省自然資源工作會都以視頻會議形式召開。不僅如此,省自然資源廳開到縣一級的會議都采取這種形式。全省性會議完全以視頻會議進行,效果會不會打折扣?省自然資源廳辦公室副主任沈前平告訴記者,層層傳達的“實體”會議,容易形成摘要傳達,層層遞減。開視頻會議的成本低,效果反而更好。


責任編輯:姚遠

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